黄冈市黄州区人事局

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认真贯彻科学发展观努力开创人事工作新局面

——罗少斌同志关于全区人事工作情况和意见的报告

（2008年3月28日）
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各位领导，同志们：
    这次全区人事和机构编制工作会议是区政府决定召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实全省人事编制工作会议和全区经济工作会议精神，总结过去一年的工作，部署今年的任务。区政府领导对这次会议很重视，余区长、黄区长就开好这次会议作出安排，区政府常务会议上专题听取了我区人事工作情况汇报，审议了今年的人事工作安排意见，对做好今年的人事编制工作提出了明确要求。今天，余区长和黄区长还要作重要讲话，我们一定要认真抓好落实。下面我就人事工作汇报三点：

一、2007年我区人事工作的主要情况
2007年，在区委区政府的领导、区人大的监督支持和上级人事编制部门的指导下，人事部门和全区广大人事干部围绕区委区政府中心工作，坚持以科学发展观统领人事人才工作，不断深化人事制度改革，积极进取，努力创新，圆满地完成了各项工作任务。
（一）加强公务员管理和能力建设，顺利完成了公务员登记工作，促进提高了干部素质。在认真做好全区公务员登记申报并得到审批的基础上，继续开展公务员法规的宣传和实施工作，加强公务员的培训教育，与区委组织部共同制定了公务员培训学习计划，并组织举办了骨干培训班，同时，购买发行并组织学习《公务员管理核心教材》四本培训教材650册，编印宣传和考试复习资料750份，组织全区公务员参加了全市公务员法规知识考试。积极做好2006年度机关和事业单位干部职工的年度考核工作，起草了公务员分类考核办法，实行考核结果公示制度。结合贯彻落实干部绩效管理规定和目标责任考核办法，配合组织部推进公务员绩效管理。区人大常委会先后两听取我们组织开展公务员法的宣传和公务员登记管理工作情况的汇报，给予了充分的肯定，省市人事部门也报道了我们的作法。
（二）强化人事计划和调配管理，规范了人事管理行为，实现了人员总量的负增长。为了控制机关事业单位人员过快增长，去年我们实行“减少总量，控制增量”和计划与编制同步控管的办法，起草并以区政府名义下发了人事计划管理文件，明确了人事计划管理任务、程序、手续和纪律，并以政府办名义下发了今年人事人才工作意见。同时以人事局文件下发了事业单位内部人事管理和调剂的通知，规定事业单位内部调动人员必须报人事局备案，并与其工资审批挂钩，有效地规范了机关事业单位人事管理，减少了农村向城区、向超编单位调人的问题。为了健全事业单位用人机制，我们起草并以区委办区政府名义下发了事业单位人员聘用制文件，并在卫生、教育等部门实行有关人员公开招考和聘用，对今年事业单位新增人员和调动人员严格实行人员聘用制。认真做好“三支一扶”计划的申报、落实工作，协助有关部门落实“三支一扶”政策待遇。全面盘存并锁定全区机关事业单位人员情况，建立人事数据库和人事月报制度。积极做好人事争议仲裁工作，积极做好人事争议仲裁工作，受理并办结人事争议仲裁案件5件。组织全面清理机关事业单位临时工作人员工作，督促和配合有关部门清退临时人员，按时向市人事局提交清理检查报告。配合编制管理部门加强人事编制管理，做好事业单位分类工作，为事业单位“四定”和改革打下了良好的基础。到年末，全区机关事业单位总人数比2006年减少150余人，实现了机关事业单位人员总量的负增长，得到了省市人事部门的好评。
（三）切实抓好工资改革和套改工作，完善收入分配和福利管理机制，配合规范了公务员津贴补贴。认真开展第四次机关事业单位工资改革工作。年初，我们与区委组织部共同组织召开了专题会议，举办了培训班，印发了有关政策文件和工改的宣传资料，加班加点地进行工改工作，办理了76个部门197个机关事业单位8917名干部职工的工资套改手续，按时完成了审批套改的任务。同时，配合财政部门测算、审核公务员津贴补贴标准，规范了公务员津贴补贴。下半年，又全面开展工资调整晋级，共为5442名干部职工调整了工资。通过调资手段，控制部门自行调动人员。加强事业单位技术工人的专业技术培训，大力组织事业单位技术工人等级考试，参考人员占计划的145%，圆满完成了市局下达的任务。积极办理伤残人员的伤残鉴定和到龄人员的退休手续，落实有关补助和津贴。认真宣传绩效工资政策，支持事业单位建立岗位工资和绩效工资考核结算办法，不断完善和规范了工资管理行为。 
（四）积极开展专技人才管理，改革职称评聘工作，提高了人才质量。制定了事业单位专技人才岗位设置管理办法，建立了专技人才培训制度，会同区委组织部举办了一期专技人才培训班，利用区人才技能培训学校培养专业技能人才，全年共培训各类人才580多人，组织320名专技人员参加应知应会、职称、英语能力的培训和考试。启动了农村人才资源开发示范区工作，以区政府办名义印发了选拨农村乡土拨尖人才的文件，落实了对口服务和支援农业的专家人才。组织开展人才引进工作，申报和落实“三支一扶”人员，参与全省人才市场交流活动，帮助商业、教育、卫生等部门引进大学毕业生，有重点地做好大学毕业生的指导分配工作，全年引进各类人才21人。继续做好人事代理服务工作，加强“人才信息数据库”建设，基本摸清并掌握了我区各层次人才的分布情况，提出了人才强区战略的建议，为我区加强人才开发与创新提供了人才信息资源和决策依据。积极做好职称改革和评定工作，调整了区里职称改革和评审领导小组，积极开展初级职称的认定评审和中高级职称申报工作，为建筑等企业单位改革的有关职称资格评审认定提供优惠服务，全年评审认定初级职称592人，组织报考和申报高、中级职称178人，超额完成了任务，为促进我区人才建设发挥了较好的作用。  
（五）围绕中心工作，服从和服务大局，较好地发挥了人事职能作用。一是积极参与和配合水管体制改革、农村新型合作医疗改革、乡镇综合配套改革、行业协会改革和事（业）改企（业）等工作，为完成改革任务作出了积极的努力。二是积极服务新农村建设，帮助驻点村制定落实发展规划，支持村级班子和村部建设，扶持贫困户改善生产生活条件。三是认真做好人才引进和企业人事服务工作，支持有关部门和商业企业、民营企业引进人才，为有关行业提高资质和评定工人技术职称开绿灯。四是认真做好企业军转干部解困维稳工作，及时调整了企业军转干部领导解困小组，建立了企业军转干部领导小组联席会议和督办会议制度，建立函件督办和上门催办结合的督办制度，定期组织召开专题会议，先后研究解决了11个方面的突出问题；强化领导干部和部门“五包”责任制，积极做好说服教育和思想工作，使企业军转干部无一人进京上访，为维护全区稳定发挥了重要作用。
此外，我们注重人事档案管理工作，购置安装了档案管理密集架，落实了专人管理，加强人事档案的整理规范工作，积极提供档案服务。
（六）加强机关管理，抓好干部队伍建设，树立了人事机关新形象。2007年以来，我们坚持以人为本，围绕内强素质、外树形象的目标，切实加强机关建设，狠抓干部教育和管理，积极开展创建文明单位活动，取得了良好成效，今年初被区委区政府评为全区机关作风整顿工作先进单位和区级最佳文明单位。一是加强干部的学习教育和管理。坚持定期组织干部学习政治理论、政策法规、人事管理和计算机操作知识，把建设学习型机关与提高干部素质结合起来。积极开展干部作风整顿活动，重点整顿干部的思想、工作、生活和领导作风，健全考勤考绩制定，强化工作纪律，改进文风、会风，改善服务态度，提高服务水平。加强廉政建设，定期检查干部执行廉政纪律情况。二是强化领导班子和党建工作。注重领导班子成员的理论学习和思想、组织、作风建设，坚持集体领导下的分工负责制和民主集中制，建立领导班子包干负责制和目标考核奖惩制，做到与干部职工一样考核结算兑现。加强领导干部的廉政建设，控制公款吃喝招待等消费性开支。切实改进领导作风，深入基层开展调查研究，树立公仆形象。与此同时，加强党建工作，建立健全了党内学习、组织建设、思想建设、民主集中制、班子议事决策等10项党务工作制度，规范了党务工作行为。三是积极开展机关文明建设。注重机关硬件建设，积极筹措和挤出资金购建档案密集架，添置电脑、打印机等设施，改善了办公条件。同时，加强干部的思想、作风、廉政建设，开展棋赛、球赛和歌赛等文体竞赛和争先创优活动。加强宣传报道，创办人事简报，开办人事门户网站，加大人事编制政务公开力度。严格机关管理，改善服务态度，规范公务行为，积极为基层、为干部群众服好务，树立人事机关和干部文明新形象。
以上这些工作成绩来之不易，离不开区委区政府的坚强领导，离不开人大和政协领导的大力支持，离不开各地各部门的紧密配合和大力协作，离不开全区广大人事干部的团结奋斗和辛勤劳动。在这里，我代表区人事局向关心支持人事工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

二、2008年人事工作的主要任务
今年是推进人事制度改革的关键年。根据全省组织和人事工作会议精神和区政府常务会议要求，今年我区人事人才工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和全区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，大力实施人才强区战略，以完善制度、规范管理为重点，加强公务员队伍建设和事业单位岗位设置管理工作，积极稳妥地推进事业单位改革，不断完善收入分配制度，着力开发人力资源，注重培养新型人才队伍，建立人事公共服务体系，为促进我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。具体讲，今年的主要任务有以下五个方面：
（一）进一步宣传和实施公务员法，切实做好公务员队伍管理和规范工作。一是加快推进参照公务员管理工作。按照总量控制、分级负责、下管一级、统一审批的要求，加快做好事业单位参照公务员管理工作。要求严格按“两个条件”（法规具有公共事务管理职能、使用全额事业拨款编制且工资福利由财政负担）、规定范围（即区直和机关所属事业单位，不包括乡镇所属事业单位）、控制比例（即现有行政编制人数的三分之一）和时限（今年6月底前）做好参照管理的摸底、审查、报批工作，确保2008年6月底前全面完成任务。二是进一步建立健全公务员管理制度。要建立健全公务员培训考试、考核、奖惩、日常监督等管理制度，今年将在有关政府部门试行公务员考核新办法，并着手制定《黄州区行政奖励暂行办法》，与区委组织部制定公务员奖励规定，与纪委监察部门制定公务员日常监督管理办法。根据国务院和人事部要求，做好对乡级政府绩效评估试点工作。三是加强公务员教育培训工作。要把集中骨干培训与上门组织单位学习培训结合起来，深化公务员四类培训，重点学习公务员政策法规和公共管理知识培训与考试，促进提高政治业务素质。四是加强公务员队伍建设。坚持“凡进必考”，推行竞争上岗。积极开展“争模范公务员单位、做人民满意公务员”活动。
（二）稳妥推进事业单位综合配套改革，不断完善用人管人机制。主要工作包括：
1、继续做好事业单位综合配套改革工作。参照中央和省里起草的事业单位分类、收入分配、社会保障和资产管理等事业单位改革试点方案，与组织、编制管理部门一起对事业单位实行分类管理，加快事业单位收入分配制度改革步伐。
2、大力推进事业单位岗位设置管理工作。在对事业单位“四定”和分类管理的基础上，根据人员定额和岗位分类设置原则、实施范围、设置总量、结构比例进行控制管理。全区专业技术岗位结构比例控制在1：3：6的总体目标内，对不同行业内部不同层次的事业单位实行不同的结构比例控制标准。通过实施岗位设置管理，促使事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，打破“铁饭碗”和职称工资报酬终身制，促进提高事业单位效益，增强事业单位活力。
3、全面加强事业单位人员的规范管理。要建立以编制管理为基础，以人事计划宏观管理和财政经费管理为手段的事业单位人员管理体制和机制。一是要继续清理临时人员和“吃空饷”人员。二是对事业单位实行全员合同聘用制管理，并与岗位管理、绩效工资分配结合起来，实行工资报酬按岗位和绩效分配。三是严把事业单位人员“入口”关，坚持事业单位人员进人按计划和编制实行公开招考招聘制，对行业内部事业单位调动人员继续实行人事变动备案审核制，避免进人用人的随意性。四是建立健全机关事业单位工作人员调配管理办法，统一和规范人事管理。五是建立人事争议仲裁机构，处理人事争议和工资报酬争议矛盾，维护社会稳定。六是全面整理规范机关事业单位人事档案管理，建立统一完整的人事档案管理库。七是建立健全人事月报制度，及时向区委区政府提供人事人才信息，与黄冈日报联办人事信息与政策宣传专栏，积极宣传人事管理政策和知识。
 （三）加强工资和福利管理，进一步完善机关事业单位工资收入分配制度。一是完善公务员工资制度。根据国家和省里规定，实施关于级别与工资待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜等政策。二是深化事业单位收入分配制度改革。对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准。认真做好事业单位实施绩效工资的试点工作。三是研究制定公务员津贴补贴与工作绩效挂钩管理办法、病事假期间的津贴补贴发放办法，按照国家和省里规定实施特殊岗位津贴补贴管理办法、机关事业单位带薪休假实施等办法，推进福利制度改革。
（四）积极实施人才强区战略，努力培养造就创新型和实用型人才。要把第一资源作为第一要务的基础，通过实施人才强区战略促进经济社会发展。一是积极开展全省农村人才资源示范区工作，配合市人事局开展武汉城市圈8+1专题会议及其活动，组织专家服务团开展送科技、送知识下乡活动，建立专家咨询服务联系制度，促进农村人才资源的充分开发。二是加强人才的培训教育，通过人才技能学校、职业学校、区党校举办专技人才和高级人才培训班，加大对农村适用人才的培训力度。三是举办高级人才成果展，促进专技人才大显身手和自主创新。四是加强职称管理，完善人才评价机制。在认真搞好职称评审的基础上，积极探索专技人才业绩和能力考核评价办法、专技人才奖惩办法和绩效工资挂钩管理办法，充分调动广大专技人才的创造性和积极性。五是要建立完善人才激励机制，包括提高拔尖人才政府津贴标准、高薪聘请高级人才、定期评选有突出贡献人才等。同时要建立人才保障机制，争取区乡财政和有关部门增加人才建设和保障经费。六是要积极做好高校毕业生的就业指导工作，落实“三支一扶”和选调生分配计划和待遇，认真做好下岗专技人才的再就业服务工作。
（五）积极落实军转干部政策，努力做好军转安置和企业军转干部解困维稳工作。这几年特别是去年，区委区政府下大力气按规定落实了一些政策待遇，有关部门和单位积极努力解决了一些实际问题。但是由于政策不够配套，加上历史遗留下的一些问题尚未解决到位，仍然存在一些不稳定因素。因此，今年要在努力完成军转干部安置任务的基础上，继续妥善做好企业军转干部解困稳定工作，切实落实“五包”责任制，有针对性地做好思想政治工作，同时对现有企业军转干部分类排查困难和问题，提出分类解决方案，继续保持稳定局面。
此外，要积极做好招商引资、服务新农村建设和企业改革改制等工作，努力完成区委区政府交办的各项工作任务。

三、做好今年人事工作的几点意见
     今年人事工作改革任务重，大事难事多。为此，提出以下意见：
   （一）要加大对人事工作的领导和支持力度。区委区政府对人事工作一直非常重视，主要领导亲自布置任务、亲自检查督办，经常听取汇报，及时解决困难和实际问题。各地各部门主要领导也是坚持把人事工作记在心上，抓在手上，精心关照，大力支持，确保完成人事工作任务。在此，我对各级各部门领导的重视和支持表示衷心的感谢。人事工作是政府的一项重要工作，也是一项复杂而艰巨的工作，离不开领导的重视和支持。请各位领导一如既往地关心人事工作，从全局和战略的高度，在尊重和重视人才的同时，重视和支持人事工作，切实加强领导，经常过问督促，解决好本地本单位人事工作中的困难和问题，抓好人才的培训和使用，积极支持和监督人事部门完成各项任务，为促进人事人才工作创造优良环境。
   （二）要密切配合人事部门的工作。区人事局是政府人事工作的主管部门，也是全区人事工作的牵头单位。人事工作涉及到各部门各单位，涉及到每一个干部职工的切身利益。因此，各部门各单位和从事人事工作的干部要密切配合人事部门做好人事工作，互通情况，互相支持，及时完成领导和人事部门交办的任务，努力开创我区人事工作新局面。
   （三）要加强人事部门的自身建设。人事局作为人事人才工作的主管部门和公务员主管单位之一，必须带头争做模范公务员单位，因此，我们要继续开展创建文明单位活动，按照十七大关于“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实抓好自身建设。要把学习放在首位，通过加强对政治理论、政策法规、人事管理知识的学习，提高政策理论水平、政治业务素质和依法行政、高效办事的能力，力争做人事政策的权威，人事业务工作的行家，服务中心的参谋智士。要增加服务意识，把服务大局、服务中心寓于人事工作之中，把人事人才工作与支持发展稳定结合起来，把政策性与灵活性结合起来，为第一要务服好务，为建设服务型人事和服务型政府而努力。要勤政为民，务实高效，扎扎实实做好每一项工作，认认真真办好每一件事情，圆满完成各项任务。要坚守原则，严格纪律，坚持依法规依政策办事，坚持按制度按计划办事，坚持人事政务公开，严格遵守人事和廉政纪律，不搞人事交易，不得以权谋私，不准违规操作。要团结协助，相互配合，深入实际，联系基层，齐心协力地完成好各项工作任务，为促进我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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