黄冈市黄州区人事局

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黄金安同志在全区人事和机构编制工作会议上的讲话（节选）
来源: 发布时间：2008-03-28 字体： [大中小]
同志们：
    这次全区人事和机构编制工作会议是区政府决定召开的，会前，区政府常务会议专门听取了人事编制工作情况汇报。今天会议的主要任务是传达贯彻全省人事编制和事业单位岗位设置管理工作会议精神，安排部署今年的工作。刚才，少斌同志作了工作报告，总结了过去一年的工作，提出了今年的工作意见，我都赞成，希望大家结合这次会议精神认真抓落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视困难，增强做好新时期人事编制工作的紧迫感
过去的一年，我区人事编制部门和广大人事干部坚持以科学发展观为指导，紧密围绕区委区政府中心工作，克难奋进，开拓创新，圆满地完成了各项工作任务，取得了良好成效。
（一）围绕中心工作，加强人事服务，为我区发展稳定发挥了积极作用。一年来，人事编制部门围绕区委区政府中心工作，坚持运用人事编制职能，服从和服务大局，积极支持经济社会发展。一是积极支持企事业单位改革和新农村建设，为经济社会发展服务。人事编制部门先后参与了乡镇综合配套改革、水管体制改革、农村新型合作医疗改革、行业协会改革和事（业）改企（业）等工作，积极核人定编，配合竞争上岗，办理人事手续，确保了上述改制改革工作的顺利完成。同时，深入古楼园村、周顶湾村制定落实发展规划，扶持村部建设，开展对口扶贫帮困活动，积极服务新农村建设。二是积极开展调查研究，为领导决策服务。人事编制部门先后组织对教师、医疗队伍、机关事业单位人事、全区人才结构、离退休人员养老保障、编制与财政供给等情况进行调查摸底，并向区政府提交专题报告，为区委区政府科学决策发挥了积极的作用。三是认真做好人才引进工作，为部门发展服务。人事部门带领有关部门和商业企业、民营企业参与全省和武汉人才交流会，帮助引进人才。降低收费标准，优惠办理证照，为建筑等行业提高资质和评定工人技术职称开绿灯。四是认真做好企业军转干部解困维稳工作，为构建和谐社会服务。通过建立了企业军转干部领导小组联席会议、督办会议和函件督办与上门催办结合的督办制，研究解决了11个方面的突出问题，强化领导干部和部门“五包”责任制，开展经常性的说服教育工作，使企业军转干部无一人进京上访，为维护全区稳定发挥了重要作用。
（二）坚持依法行政，不断改革创新，人事编制工作有了新起色。一是认真贯彻实施公务员法，公务员管理工作明显规范。为了确保公务员法的贯彻实施，组织、人事部门按照区委区政府制定的实施方案，牵头负责抓落实。从学习、宣传公务员法到人员过渡、登记、审核、报批，全区广大组织人事干部投入大量人力精力，深入调研，扎实工作，积极化解矛盾，确保公务员登记工作的顺利完成。同时，建立健全了公务员培训、考核、考试、监督和考核公示制度，使公务员管理步入规范化。积极组织开展公务员法规知识培训和考试，促进公务员素质全面提升。在日常管理中，严把公务员“入口”关，坚持“凡进必考”，推行竞争上岗制，使公务员队伍稳定、精干，为我们贯彻落实党的方针政策，增强各地各部门的执行力和战斗力，提高行政效率，树立公仆形象打下了坚实的队伍基础。二是坚持计划与编制相互控管，人事编制管理得到明显加强。为了控制机关事业单位人员过快增长，人事编制部门实行“减少总量，控制增量”和计划与编制同步控管的办法，通过制定并实施人事计划管理、部门内部人员调动管理、人员聘用合同管理等规范性文件，严格进人手续和程序，坚持进人用人有计划有编制有人事手续，使当年新增人员比上年减少80%以上，全区机关事业单位年末人数出现负增长。同时，严格实行事业单位新进人员公开招聘制，坚持“凡进必考”和聘用制，杜绝了招录用人上的随意性。全面清查了机关事业单位的临时工，配合财政部门清理“吃空饷”人员，为控制临时用工、减少财政负担发挥了较好的作用。认真做好事业单位分类工作，与有关部门和事业单位研究“四定”方案，为事业单位综合配套改革打下了良好的基础。三是抓好收入分配制度和工资改革工作，规范了公务员津贴补贴。去年的机关事业单位工资改革是建国以来的第四次工资改革。组织人事部门严格按政策规定，克服人少事多时间紧的矛盾，日以继夜工作，按时完成了工资套改工作。同时，配合财政部门测算、审核公务员津贴补贴标准，确保了公务员津贴补贴的如期发放。四是加强人力开发和职称改革，人才工作有了新发展。围绕区委区政府的发展决策，提出了人才强区战略和人才开发方针，加强了专技人才和适用人才的培训，注重发挥区级拨尖人才和科技带头人的作用，吸收引进了急需人才，启动了农村人才资源开发示范区工作，制定了选拨农村乡土拨尖人才办法，落实了对口支援的农业专家人才、“三支一扶”毕业生和选调生。积极开展初级职称的认定评审和中高级职称申报工作，全年评审认定和申报审批各类职称770人，使我区人才素质有了新的提高，为加快我区经济社会发展提供了人才保障。 
（三）严格干部教育，加强队伍管理，人事机关面貌发生了新变化。一年来，人事局党总支一班人注重人事干部自身建设，以创建文明单位为契机，坚持外树形象、内强素质，加强机关管理和干部教育，加强制度建设和作风整顿，干部精神面貌一新；严肃工作和人事纪律，坚持依法依规办事，坚持人事编制政务公开，注重廉洁自律，规范收费行为；不断改进工作作风，改善服务态度，积极完成各项工作，树立起人事部门文明新形象。
总之，过去的一年，人事编制部门和全区人事干部做了大量的工作，成绩是显著的，区委、区政府是满意的。在此，我代表区委区政府向全区人事编制干部表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到以下问题：一是人员超编与人才紧缺的矛盾。由于历史的原因和黄州的特殊情况，我区机关事业单位人员超编问题突出。到去年底，仅区直机关就超编221人，事业单位除超编外，还有临时人员508人。由于人员超编，加上与团风分设留下的老干部较多，一些单位人才青黄不接，年轻干部较少，特别是一些急需人才无法招进，甚至引进的人才因不能解决编制而外流，去年全区人才总量有所下降。这与人才强区战略和发展的需要极不相符。二是事业单位改革推进艰难。由于一些部门特别是产业主管部门改革尚未到位，事业单位分类和“四定”方案尚未落实，事业单位的综合改革、岗位设置、工资改革等推进艰难。三是参照公务员管理工作难度较大。由于事业单位分类改革还是刚刚起步，加上符合参照管理的人员较多，要按规定控制比例实施参照管理，其难度比去年公务员过渡登记还大。四是少数地方和部门对人事人才工作重视不够。主要表现为，抓第一要务的多、抓第一资源的少，抓招商引资的多、抓招才引人的少，不注重人才的培训和开发，没有形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，以致工作缺乏创新活力。对于上述问题，必须引起我们的足够重视，并要下大力气加以认真解决。
希望与困难同在，挑战与机遇并存。党的十七大首次将人才强国战略写入党的大会报告和党章，提出“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创新热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的新要求。在年前召开的全区经济工作会议上，我在报告中也提出了人才强区战略和加快事业单位改革的要求，表明了区委区政府的态度和决心。因此，希望同志们从重视第一要务必须重视第一资源的高度重视人力资源工作，从强区富民必须强科技、强人才的高度认识做好人事人才工作的重要性，从推进事业单位改革、加强公务员管理、提高行政效率、增强创新活力的高度认识加强人事编制工作的紧迫性，把思想统一到中央和省市的要求上来，把人才强区作为人事编制工作的主线切实抓紧抓好，抓出成效。
二、明确任务，突出重点，确保完成好今年的人事编制工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的一年，也是推进人事制度改革的攻坚年。做好今年的人事编制工作，具有十分重要的意义。中央和省市区经济工作会议都强调要转变经济增长方式，要由主要依靠物质消耗向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变。要实现这一转变，必须大力开发人力资源，通过第一资源为第一要务服务。全省人事工作会议提出，人事工作全面贯彻落实党的十七大精神，最重要、最根本的任务就是更好地实施人才强省战略，并且把人才强省战略作为今后人事工作的主线。因此，我们要着重抓好以下工作：
（一）抓紧做好参照管理工作，加强公务员队伍建设。去年我们顺利完成了公务员过渡和登记工作，建立了培训、考核等制度，为加强公务员队伍建设打下了良好的基础。今年要重点抓好三点：一是要加快推进参照管理工作。根据中央和省里要求，事业单位参照公务员管理工作要在今年上半年完成，时间紧、任务重、要求高，加上政策性强、情况复杂，工作难度较大。组织、人事部门要严格把握参照管理审批原则和条件，按照参照管理单位目录，分别逐级上报审批。编制、财政部门要积极配合，各主管部门和单位要抓紧及时向区委组织部和人事局上报材料，不得乱开口子。有关具体工作还要召开专题会议进行部署。二是要进一步完善公务员管理制度。特别是要建立量化考核的公务员考核办法、公务员日常监督管理办法、公务员学习培训考试管理办法和公务员奖惩办法，做到用制度管人、用制度管好人，促进公务员的行为规范。三是要严格执行“凡进必考”制度。今后，凡是实施公务员管理的单位，需要调入主任科员以下及其它相当职务层次的非领导职务公务员的，一律采取“公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取”的办法。这是铁的纪律。四是要加强公务员的培训教育。要按照省里统一部署，组织公务员培训学习公务员公共管理知识，继续抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专门知识培训，不断提高公务员队伍素质。五是要开展评先创优活动。要结合年度考核，开展评比“模范公务员单位”和“人民满意公务员”活动，不断增强公务员的争先创优意识和满腔工作热情。
（二）积极推进事业单位改革，增强事业单位活力。事业单位分类管理是事业单位改革和参照管理的基础，要认真做好事业单位分类管理工作，着力推进经营服务性事业单位转企改制，合并职能相同的机构，增强公益性单位职能。事业单位人事制度改革是综合配套改革的重要内容，今年要重点抓好事业单位岗位设置管理工作，变过去的职务等级工资制度为岗位绩效工资制度，实现待遇随岗位定，岗变薪变。区委办区政府办已转发了省里文件，区人事局已提出初步实施方案，并将成立专班组织实施，力争用一年的时间完成事业单位岗位设置管理工作。我区现有197个事业单位，5580多名工作人员，涉及面广，类别较多。国家规定的专业技术岗位设置比例是1：3：6，而我区实际专业技术职务状况是1：4：5，比较起来差距较大，实施的难度也很大。因此，要控制好总体比例，根据不同行业确定不同的控制比例，做到总体比例不突破、单位比例有高低，确保所有在册人员顺利入轨，确保人员工资与新工资制度顺利对接。各事业单位是岗位设置管理的主体，要严格执行政策，认真制定岗位设置方案，做好宣传教育和过细的思想工作，组织好竞争上岗和岗位聘用，安置好高职低聘和落聘人员，确保改革平稳推进和顺利实施。在此基础上，要搞好收入分配制度改革，做好事业单位绩效工资的测算和报审、实施准备，处理好岗位设置管理与工资制度改革的关系，处理好宏观调控管理与事业单位用人和绩效分配自主权的关系，确保改革取得成效。
（三）加强人事计划和调配管理，进一步规范人事编制管理行为。去年区政府办公室印发了加强人事计划管理的意见，今年还要出台编制管理办法，这两个文件都是我区人事编制管理的基本准则，各地各部门必须严格执行。这里需要强调的是，除了军转干部、选调生安置和引进特殊急需要人才外，其他任何单位需要增人进人的，必须有人事计划和编制，办理增人计划卡，并做到公开招考和聘用。系统内部调动人员的，进人单位也必须有岗位或编制空缺，并经人事部门办理聘用合同鉴证，否则，冻结其主管部门的人事计划。按照省里的要求，所有人事计划必须由政府人事部门统一管理、统一下达、统一办理有关手续。今后解决财政供给编制的，除了单位有编制空缺外，必须先有用人或增人计划，不能先解决编制再办理人事手续。要全面清理临时工作人员，严禁机关事业单位自行招收临时工，否则，人事部门将暂停其单位绩效工资的审批。继续加大机构编制政务公开力度，切实加强机构编制管理，减少财政供给人员，防止机构编制反弹。要坚持政策性与灵活性相结合和有利于发展、有利于干部成长的原则，妥善处理好少数单位编制与职能需要的问题。
（四）实施人才强区战略，促进人才资源开发。实现经济社会又好又快发展，需要科技进步和劳动者素质的提高，需要大量的人才。纵观当今世界发展史，市场竞争主要是人才竞争，哪里重视人力资源开发，哪里的经济和社会发展就突飞猛进。我们提出人才强区战略，既是落实科学发展观的需要，也是加快黄州发展步伐的必然选择。当前，我区蔬菜种植、工艺制造、临床医疗、IT应用、英语教师、商务开发等急需人才短缺，管理人才整体素质特别是创新能力不高；人才结构性矛盾较为突出，分布不够合理，全区第一、二、三产业的人才结构比例为13.83%、18.95 % 、67.22%，城区、农村人才结构比例为78.7%、21.3%，农村实用人才极其匮乏；人才工作的政策措施不够配套，人才机制体制尚不完善，尚未形成“政策留人、感情留人、待遇留人”的激励机制和与市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”的人才工作机制。因此，要实施人才强区战略，必须解决好这些问题。同时要求：一要以科学发展观为指导，牢固树立人才强区战略思想。二要制定人才工作发展规划，明确人才发展目标任务。三要创新人才工作机制，促进人才开发和利用。要着力完善人才市场配置和管理机制、人才开放选拔机制、继续教育机制、绩效分配机制和多元化投入机制，促使各类人才积极投身于开发创新和经济社会发展之中。四要加强服务和管理，优化人才工作环境。通过优化人才的社会环境、创业环境、政策环境和生活环境，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，激发各类人才安心干事业的热情。
（五）切实做好企业军转干部解困维稳和高校毕业生就业服务工作，促进社会和谐稳定。企业军转干部是一个特殊群体，他们的整体待遇问题是社会通病。因此，组织、人事部门要协助有关部门认真做好思想政治工作，建立企业军转干部解困维稳长效机制，切实落实“五包”责任制，按政策规定和区企业军转干部解困维稳领导小组会议意见落实有关待遇，解决好实际问题。要加强高校毕业生的就业服务工作，落实好“三支一扶”计划和学生待遇，指导、引介高校毕业生自主创业和到基层就业，共同促进我区高校毕业生充分顺利就业。
三、加强领导，搞好配合，努力促进我区人事编制工作再上新台阶
人事编制工作是党和政府的一项重要工作。这项工作从上到下，都由政府一把手主管，说明十分重要。人事部门作为政府的职能部门，在实施人才强区战略过程中，承担着重要工作任务。各地各部门要象抓经济工作那样重视和抓好人事编制工作，主动听取人事人才工作情况汇报，做到把第一要务与第一资源统筹考虑、统筹安排，在招商引资时，注意引才和引智，在安排资金时，要体现人才资本优先投入的理念，积极帮助解决工作中遇到的困难和问题。各部门各单位要积极支持配合人事编制工作，特别是今年的事业单位分类管理、岗位设置管理、参照公务员管理等工作，是全局性的工作，必须明确分管领导，成立专班，落实专人负责，确保按时顺利圆满完成。人事编制部门要加强自身建设，强化大局意识、服务意识、法治意识、创新意识和协助意识，努力提高队伍素质和管理水平，树立廉洁、公正、高效、文明形象，努力再创我区人事编制工作新局面。
同志们，今年的人事编制工作任务艰巨，责任重大。希望各地各部门和全区人事编制干部振奋精神，开拓创新，团结协作，再接再厉，为实现我区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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