半年以来，全区司法行政工作在区委、区政府和上级业务部门的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以队伍建设为抓手，着力抓基层，重点抓业务，突出抓难点，充分发挥司法行政工作职能作用，各项工作取得了新的进展。
    一、注重工作实效，“五五”普法开局良好
    1、明确工作目标，完善了工作机制。一是精心制定全区“五五”普法规划和年度普法工作要点。按照省市“五五”普法规划要求，结合我区实际，在深入调研，多次完善修改的基础上，制定了具有可操作性，针对性强的《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。从指导思想、主要目标、工作原则、方法步骤、主要任务及工作要求等方面作了详细规定，并以区委、区政府名义转发，指导全区开展“五五”普法工作。同时，制定并印发2007年全区普法依法治理工作要点，为“五五”普法工作顺利开展打下良好基础。二是健全完善了普法工作领导机制。根据人事变动和工作需要，将黄州区普法工作领导小组和黄州区依法治区工作领导小组进行整合，并调整充实了领导小组成员，进一步加强了普法依法治理工作的组织领导。
    2、高质量召开全区“五五”普法总结表彰暨“五五”普法启动会议。一是做好“四五”普法评先工作，在去年推荐省、市先进集体和先进个人的基础上，对拟以区委、区政府进行表彰的全区21个先进单位和24个先进个人，逐一审查，严格把关，认真申报。二是高质量召开了“五五”普法启动会议。认真做好领导讲话材料的起草及会议各类材料准备工作，组织全区各乡镇办，区直各单位120多人参加了会议，为“五五”普法工作的顺利开展，开好头，起好步。
    3、抓“五五”普法骨干培训。今年五月份为提高“五五”普法工作效果，我局上下协调，积极争取领导重视和支持，将“五五”普法骨干培训纳入了区委干部培训计划，并以区委党校为依托，组织全区各乡镇、街道综治办主任、区直单位普法联络员共60多人参加了培训。聘请了省市、区专家教授及专业人士分别进行了授课，系统地学习了《宪法》、《物权法》、《行政法》、《国家赔偿法》、《合同法》等10多部法律，有力地推动了“五五”普法工作的深入开展。
    4、抓宣传，多形式营造浓厚普法氛围。为加强舆论宣传，营造良好的普法工作氛围，我们通过拉横幅、张贴固定标语等形式，在全区大街小巷，乡镇村组进行广泛宣传，使“五五”普法工作家喻户晓。同时组织青少年开展以“八荣八耻”为主要内容的“中华魂”读书活动，教育广大青少年知荣明辱，并将“普法歌”谱成曲，在全区青少年广为流唱。进一步提高了青少年法制宣传教育实效。
    二、着眼社会稳定，抓好了三个重点
    1、开展矛盾纠纷排查化解工作。以“人民调解工作落实年”活动为契机，扎实开展“百日矛盾纠纷大排查大调处”工作，积极主动介入经济纠纷，征地拆迁，利益冲突等易引发群体性，易激化矛盾纠纷的调解，充分发挥第一道防线作用。今年4月，钟某因欠款纠纷在区水利局吊颈自杀，死者家属及相关人员召集几十余人集体闹丧，要求区水利局偿还工程欠款，并提出赔偿99万元的要求。区司法局接受区政法委的指派后，及时组织童劲松律师和法律服务人员介入，在调查取证，分头做好疏导工作的基础上，经过一个星期耐心细致的调解，最后达成了8万的补偿协议，平息了一起群体性闹丧事件，有效地维护了社会稳定。同年5月，区纪委老干部郭某死后因继承权引发纠纷，死者生前立遗嘱将财产全部由二儿媳继承，大儿子因在处理丧事过程中垫付了五千元，要求二儿媳从郭某抚恤金中扣除，双方各持己见，互不相让，争议从元月份一直持续到五月份，严重地影响了纪委正常工作秩序。在区纪委领导的要求下，区司法局指派资深律师胡少东介入，在查阅大量法律法规和充分调查的基础上，胡律师及时主持调解，向当事人宣讲法律法规，明确指出抚恤金不属遗产范围。在事实和法律面前，经过两天两夜的卓有成效的工作，达成了调解协议，一起困扰区纪委整整五个月的纠纷得以化解，赢得了区纪委领导的高度赞扬。据统计全区司法行政系统及各类调解组织共调解民间纠纷89件，调解成功87件，成功率达97%，防止民间纠纷引起自杀1件2人，制止群体性闹丧2件300余人次，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少了不和谐因素。
    2、全面开展刑释解教人员安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，认真抓好刑释解教人员的接茬安置帮教工作，对刑释解教人员进行了全面清理登记，查清了底数、摸清了去向，今年上半年全区刑满释放17人，解除劳教2人，其中帮助申请低保6人，落实责任田4人，协助就业3人，无一人重新违法犯罪。
    3、积极开展社区矫正试点。制定了《黄冈市黄州区社区矫正试点工作实施方案》，选好了社区矫正试点单位，建立了社区矫正工作例会制度、联席会议制度、请示报告制度、工作培训制度及目标管理责任制度，并积极开展试点工作。到目前为止，全区共接收社区矫正对象3人，通过组织交心谈心等活动，矫正其犯罪心理和行为恶习，使其顺利回归社会。
    三、紧扣发展主题，提供优质高效服务
    1、律师工作在改革中发展。充分的发挥律师在维护群众利益，促进经济发展中的积极作用，积极引导律师介入土地征用、企业改制和破产中遇到的涉法涉诉问题，提供及时便捷高效法律服务。半年来，全区律师事务所共担任法律顾问38家，代理诉讼案件89件，其中刑事18件、民事案件21件、经济案件38件、行政案件12件，接受法律咨询，接待群众来访500多人次，为顾问单位和当事人避免和挽回经济损失600多万元，对全区经济发展起到了积极推动作用。
    2、公证工作围绕中心服务大局。坚持规范和拓展并举，充分的挥其预防性和服务性功能，围绕我区大型项目的合同审定、招投标、政府采购等事项认真搞好各类公证，如今年5月，东坡公证处成功介入区一中255万元球场配套工程招标和区堤防管理办150万元建房工程招标及区交通局禹叶线通乡公路和白潭湖环湖公路建设共800多万元工程招投标中提供优质法律服务。同年6月份积极介入黄州工业园（路口片区）投资约三千万元的基础建设项目和政府采购投标中，进行现场公证。半年来共办理公证案件282件，代写各类法律事务文书240件，拒绝办理公证50件，避免和挽回经济损失300万元，为全区经济发展营造了公正高效的发展环境。
    3、法律援助工作切实解决群众打官司难的问题。我们以“为困难群众和农民工提供法律援助”列入省政府办十件实事之一为契机，加大法律援助工作力度，做到应援尽援。半年来共办理各类法律援助案件14件，其中办理农民工法律援助案件5件，代写各类法律事务文书12件，发放农民工维权宣传资料100余册，有效地维护了弱势群体的合法权益。
    4、基层法律服务工作紧贴中心，服务劳务经济。一是积极当好当地党委政府参谋和助手，为地方经济发展出谋献策，参与当地政府重大事项合同起草和签订，为依法决策、依法行政提供司法建议；二是服务劳务经济，依法为农民工维权。如赤壁法律服务所为在陕西进行窑炉改造时，土方塌陷造成七级伤残的孙某，依法达成了15万元的赔偿协议。东湖法律服务所三赴武汉为在汉阳从事建筑时，致伤的雷某依法维权，在调解未果的情况下，通过诉讼依法为当事人争取了13万元的赔偿金，切实维护了外出务工人员的合法权益。据统计，半年来基层法律服务所共担任法律顾问15家，代理诉讼案件23件，非诉讼案件31件，其中办理农民工维权案件8件，代写法律文书120份，解答法律咨询500余人次，避免和挽回经济损失46余万元。为促进地方经济发展发挥了积极作用。
    四、严格执行政策，两项改革稳步推进
    1、律师改革工作取得新突破。今年以来，我们认真落实区政府关于湖北振扬和中扬两个国资律师事务所脱钩改制工作要求，严格按照区审计局出具的审计意见，加强对两所经济责任审计整顿和自查工作，全面清退了两所违规购买的商业保险，完成了两个国资所资产清理、登记、核查工作，确保改革顺利有序进行。
    2、基层司法所建设迈上新台阶。一方面按照中央加强“两所一庭”建设的指示意见，我们在完成第一批司法所建设的基础上，第二批司法所建设，陈策楼所已完成了购房改建工作，并投入使用。路口所的选址、征地工作已全面完成，建房工作正在有序进行。另一方面，制定了向基层倾斜的政策措施。形成了人往基层走，钱为基层花，事为基层办的改革导向。陈策楼、堵城、陶店已建房所，在局领导的积极努力下，办公设施配备一应俱全，采取新进人补充基层的办法，三个司法所工作人员已全部到位，并积极开展工作。
    五、强化教育整顿，队伍建设长足发展
    司法行政工作发展好坏，队伍建设是关键，区局始终以队伍建设为抓手，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的司法行政队伍。一是在全系统中深入开展社会主义法治理念教育，通过学习、组织座谈、写心得体会，开展主题实践活动，使全体干部职工进一步树立群众观，增强工作责任感和信心，牢固树立服务大局和执法为民理念，更好地服务人民群众；二是加强律师教育整顿，进一步规范律师执业道德和执业纪律，树立正确的金钱观、价值观。三是扎实开展公证整改工作，坚持规范和拓展并举。牢固树立以合法性为高压线，以公信力为生命线的“双线”意识，对办证质量把关不严，违反程序操作的人员，予以停业整顿、深刻反思限期整改、进一步提高公证质量。四是在司法所中深入开展岗位练兵活动。进一步提高司法所工作人员业务素质和水平，更好地服务基层。
    六、加强规范管理，机关建设迈出新步伐
    一是出台了机关管理各项制度。对会议制度、小车管理、财务管理、人事制度奖惩制度等各个方面进行了全面规定，继续实行上班签到制，工作实行百分制目标管理、量化考核，将工作实绩与奖惩、评先表优挂钩，机关建设步入规范化、制度化的管理轨道；二是抓好联系点工作，提高服务意识。深入余家湾村开展联系点工作，挤出2000元资金开展扶贫帮困，通过送技术、送物资、送法律“三送”活动，帮助余家湾村解决生产和生活中的实际问题，引导他们依法致富；三是进一步加强宣传，提升司法形象。大力宣传司法行政系统典型人物事迹及先进工作作法，做到一把手带头抓，坚持实干与宣传同步，从抓导向、抓重点、抓亮点入手，不断增强对外宣传实效。半年来，我们有八篇文章被省、市刊物刊登。其中“非正常死亡引发群众性事件的几点思考”调研文章被省依法治理杂志全文转载，为提升司法形象起到了积极推动作用。四是针对机关办公楼陈旧、破损的现状，区局投资近六万元，对办公楼进行全面整修，添置办公设备，实现了机关建设提档升级。此外门前四包、财务管理、档案管理、综合治理等工作方面也取得了进展，各项工作呈现良好发展势态。
    七、存在的不足及下半年工作打算
    过去的半年里，各项工作取得了一定成绩，但也存在一些不足：一是律师改革工作没有全面完成；二是业务工作开展不够，职能作用发挥不够强；三是基层司法所工作人员业务水平有待提高。在下半年里，我们将突出抓重点、抓难点、抓亮点的工作思路，扎实工作，着力抓好以下几个方面：一是认真组织开展“五五”普法教材发行，深入开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭“七进”活动。二是全面完成律师改革工作。三是加大法律援助和农民工维权力度，维护社会公平正义。四是进一步加强司法所建设，提高司法所工作人员整体服务水平；五是扎实开展社区矫正试点工作，积累工作经验，并向全区推广。

黄州区司法局
二00七年六月十八日